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关于整市推进食品安全信息化建设的通知
关于整市推进食品安全信息化建设的通知
各区（县、自治县）食品药品监督管理局、大龙经济开发区食品药品监督管理分局：
2016年3月14日，《中共铜仁市委关于印发市委全面深化改革领导小组2016年工作要点的通知》（铜党发[2016]4号），把“深入贯彻落实食品安全云工程建设……”作为市委全面深化改革领导小组2016年工作要点之一。2017年2月11日，《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发关于落实食品安全党政同责的意见的通知》（黔委厅字【2017】10号），明确将“加强以食品安全云为重点的食品安全信息化建设，提高监管信息化装备水平。”作为地方党委、政府食品安全党政同责的责任内容。2017年3月3日，《铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市2017年食品安全重点工作安排的通知》（铜府办发【2017】41号）明确市食品药品监管局、各区县人民政府、大龙开发区管委会作为责任单位，“整市推进食品安全云即食品安全智慧监管系统建设”。为了有力有序整市推进食品安全信息化建设工作，保质保量完成建设任务，现通知如下：
一、深刻认识开展食品安全信息化建设的重大意义
省食品药品监管局是食品安全云的云长单位。食品安全云作为贵州大数据发展战略的重要组成部分，贵州大数据产业七朵云之一，严格按照新《食品安全法》规定，国家食品药品监管总局关于监管工作的标准要求，省食品药品监管局关于食品安全监管整体规划部署，设计了政府监管、企业自律、消费者参与、检验检测机构提供技术保障的食品安全“社会共治”监管模式，依托大数据、物联网、云计算等新型技术手段来保障公众“舌尖上的安全”。 食品安全智慧监管系统作为食品安全云的三大子系统之一，由各级食品药品监管部门直接负责实施建设，食安云公司提供技术指导和相关运维服务。该系统在我市落地建设并运行后，能有效解决监管人手不足、监管手段落后和引导社会公众参与监管等问题，为实现食品安全的适时、动态、高效监管打下坚实的基础。目前，铜仁市食品药品监管工作缺编少人、“缺枪少炮”和食品生产经营产业发展整体滞后、点多面广、情况复杂、食品安全隐患较多等状况并存。面对食品安全严峻复杂的局面，依靠传统的监管方式和手段，根本不能实现对食品安全不留盲区和空白的全覆盖有效监管。创新监管方式，改革监管手段，构建食品安全社会共治格局，是破解食品安全难题，让人民群众吃得放心的迫切需要，是弥补我市食品安全监管缺编少人、“缺枪少炮”这块短板以实现市域全覆盖有效监管，确保食品安全的当务之急。思南县、江口县开展食品安全信息化建设试点工作，已取得决定性成果，为整市推进食品安全信息化建设积累了经验，探索了路子，奠定了基础。全市各区县食品药品监管局要适应新形势、新变化、新要求，深刻认识食品安全信息化建设重大意义，认真学习和充分借鉴思南县、江口县的成功经验，紧跟时代步伐，顺应食品安全要求，切实转变监管思路，改革监管方式，按照全市的统一安排部署，分区县保质保量抓好食品安全信息化建设。
二、总体要求和目标任务
（一）总体要求加强以食品安全云为重点的食品安全信息化建设，构建基于互联网、云计算、大数据等新信息技术运用的食品安全信息化监管方式和手段，构筑上下呼应、左右联动、覆盖全市城乡的严密监管网络，监管模式由“单兵作战”向“社会共治”转变，节约监管成本，优化监管资源，提高监管效能，提高监管信息化装备水平，提升食品安全监管能力和水平，保证食品安全。
（二）目标任务
1、主要目标：以遵守和执行食品安全相关法律法规为主线，以落实责任网格化、检查格式化、管理痕迹化为纽带，基本建成标准统一、功能完善、安全可靠，与食品安全监管深度融合的食品安全信息网络云平台；重点业务系统应用取得显著成效，基础性监管数据库建设取得重大成果，实现用户和业务流程相结合的分级管理模式；在全省食品安全信息化建设完成并运行后，实现铜仁市与全省全国食品监管信息资源共享；建立和完善信息安全保障体系，构建网络安全保障环境，为整体网络和平台的运作提供强有力保障。在此基础上，大幅提升铜仁市各级食品安全监管机构的科学决策能力、监管执法能力、应急处置能力和食品安全公共服务能力，为全市人民群众饮食安全提供坚强保障，为铜仁市推送“铜货出山”提供信息服务支撑。
2、基本任务：一是配发监管工作人员和食品生产经营企业系统账号并对其进行业务培训；二是按照系统使用要求配置带宽网速、台式电脑、移动监管执法仪、视频显示屏等信息化建设的设施设备；三是监管数据、企业数据录入和安全保护；四是系统兼容性技术问题处理和根据监管方提出的监管新要求进行系统优化；五是调试运用及系统运用问题的反馈及处理；六是系统的正常运行和使用及其维护。
三、系统的主要内容及基本功能
（一）主要内容：智慧监管系统包含监管内网、监管外网、公示系统、移动查询子系统、食安测、食安监等系列内容（具体内容见附表）。（二）基本功能：系统由四个主要功能层次构成，分别是数据收集与处理、内部数据应用、移动监控与后台管理、应用展示。系统包括监管主体基本信息建档、业务流程设定、农贸市场快速检测、消费者查询终端（食安测）、超市查询终端系统、移动监管系统等。监管系统建两个基础数据库 “食品经营主体信息库”和“产品信息库”。业务流程涵盖专项整治管理、监督抽查管理、日常巡查管理、快速检测管理。辅助功能包含统计分析、预警与应急管理、公示平台等功能（具体功能模块见附表）。
四、工作要求和实施步骤
（一）工作要求
铜仁市食品药品监督管理局：1、负责监管系统建设所需资源协调统筹、经费协调筹措、业务督促指导等；2、安排本局监管人员进行食品安全信息化系统培训及试用；3、协调各科室和各区（县）食品药品监管局完成系统建设和使用的工作任务，积极支持和配合食品安全与营养（贵州）信息科技有限公司开展业务培训和技术指导等相关工作。
食品安全与营养（贵州）信息科技有限公司：1、负责食品安全信息化系统的统配、调试和维护等技术工作；2、负责对铜仁市及各区（县）的食品药品监督度管理局监管相关人员和食品生产经营企业人员的业务培训和系统操作指导；3、负责实施与落实监管部门和食品生产经营企业对食品安全信息化系统需求服务的提供。
各区（县）市场监管局（食品药品监管局）：1、组织接收和指导督促本区（县）监管工作人员和食品生产经营企业使用该系统的账号，并组织其配合食安云公司进行系统使用的业务培训；2、按照系统使用要求，及时完成带宽网速、台式电脑、移动监管执法仪、视频显示屏等设施设备和相关核心要素的配置，在规定时间内完成建设任务，保证监管工作人员和食品生产经营企业能熟练操作和正常使用；3、根据监管工作全面开展的要求，及时反馈系统存在的不适应监管工作的问题；4、及时为系统的正常运行、使用及其维护提供资金保障。
（二）实施步骤
铜仁市各级食品药品监管部门与食品安全与营养（贵州）信息科技有限公司应当密切配合、通力合作，从2017年4月开始到9月底，全面完成全市各级食品药品监管机构（含分局和乡镇站）食品安全信息化的建设并上线运行和正常使用。具体步骤如下：
（一）启动实施阶段（2017年4月底前）。主要工作内容有：1、制定食品安全信息化建设实施方案，并向政府履行报批手续。2、制定移动监管终端等硬件设备和流量租用的测算及使用方案。3、召开食品安全信息化建设工作动员会，安排部署该项目建设的各项工作。4、提供食品监管人员清单和食品生产经营主体的管理人员清单，配发系统使用账号。
（二）组织培训和数据录入阶段（2017年8月底前）。主要工作内容有：1、在6月底前，根据需要采购并配发台式电脑、移动监管终端等硬件设备并完成移动数据流量租用工作；2、组织监管人员和食品生产经营主体的管理人员集中开展系统使用的业务培训。3、通过面对面指导、手把手教授、远程释疑答惑培训等多种方式，针对性地开展系统使用的业务培训。4、将培训工作融入到监管实践中，在监管现场开展实战式培训。通过上述多种方式，务求达到所有食品安全监管人员都能正确掌握和使用系统。5、开展并完成监管相关信息录入系统的工作。6、围绕监管工作的需要，开展并完成以获证食品生产经营企业为重点的食品生产经营主体信息录入监管系统的工作。
（三）系统试运行阶段（2017年9月底）：主要工作内容有：1、试运行该系统。在试运行中围绕监管工作需要查找系统存在的问题和不足并予以反馈。2、解决系统运行、数据互通、功能优化等问题，实现系统在满足监管合理需求的前提下的正常运行。3、每个食品安全监管人员都能独立完成系统操作和使用系统开展监管工作。
（四）总结验收阶段（2017年10月底前）：市食品药品监管局组织食品安全监管业务专家或骨干、食品安全信息化技术专家或骨干，对各区（县）食品药品监管部门食品安全监管人员是否能正常使用该系统开展监管工作进行总结和验收。在成功总结验收的基础上，全市各级食品药品监管部门、单位全面使用该系统开展监管业务工作，基本实现全市食品安全监管信息化。
五、保障措施
（一）加强组织领导。为保证食品安全信息化建设顺利进行，成立铜仁市食品安全信息化建设领导小组，负责铜仁市食品药品监管局实施食品安全信息化建设，并指导和督促各区（县）实施食品安全信息化建设。各区（县）要成立相应的领导小组，负责本区（县）食品安全信息化建设的组织实施工作。食品安全与营养（贵州）信息科技有限公司应成立铜仁市食品安全信息化建设技术咨询与服务工作领导小组，负责提供技术咨询、业务培训与技术服务等工作。各方要通力合作、密切配合，按照既定步骤扎实推进建设工作，及时完成建设任务。
（二）加强建设调度。各方负责人要定期联络沟通情况、协作解决影响建设进度的问题和困难。若出现影响建设进程的重大问题和困难，任何一方发现后都要迅速向本方负责人汇报并及时通知相关方，以便及时解决。必要时，各区（县)食品药品监管局应建立工作推进的倒逼机制，将人性化管理与强硬措施结合起来，以确保任务的及时完成。
（三）争取党委政府的支持。本着实事求是、量力而行的原则，按照实际需要，积极争取当地党委政府的大力支持和相关部门的配合，为食品安全信息化建设的启动实施和顺利完成建设任务提供财力、物力和人力资源保障。
（四）抓好项目建设的评估验收。各方要积极主动地组织实施食品安全信息化建设，采取措施保证使用该系统的监管人员和食品生产经营企业管理人员参加培训、正确使用和熟练操作该系统，同时运用该系统推动食品安全追溯体系建设和食品安全社会共治。有关各方要按照相关规定及时评估验收食品安全信息化建设项目。