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自由裁量细化标准
（化妆品类）
自由裁量细化标准
（化妆品类）
本部分行政处罚裁量基准包括《化妆品卫生监督条例》、《化妆品卫生监督条例实施细则》。
一、未取得《化妆品生产企业卫生许可证》擅自生产化妆品的
适用依据：
《化妆品卫生监督条例》第二十四条“未取得《化妆品生产企业卫生许可证》的企业擅自生产化妆品的，责令该企业停产，没收产品及违法所得，并且可以处违法所得３到５倍的罚款。”
裁量基准：
1．擅自生产化妆品违法所得不足1千元的，责令该企业停产，没收产品及违法所得。
2．擅自生产化妆品违法所得1千元-5千元的，责令该企业停产，没收产品及违法所得，并处以违法所得三倍罚款；
3．擅自生产化妆品违法所得5千元-1万元的，责令该企业停产，没收产品及违法所得，并处以违法所得四倍罚款，
4．擅自生产化妆品违法所得1万元以上的，责令该企业停产，没收产品及违法所得，并处违法所得五倍罚款。
二、生产未取得批准文号的特殊用途的化妆品，或者使用化妆品禁用原料和未经批准的化妆品新原料的
适用依据：
《化妆品卫生监督条例》第二十五条“生产未取得批准文号的特殊用途的化妆品，或者使用化妆品禁用原料和未经批准的化妆品新原料的，没收产品及违法所得，处违法所得３到５倍的罚款，并且可以责令该企业停产或者吊销《化妆品生产企业卫生许可证》。”
裁量基准：
1．违法所得1千元以下的，没收产品及违法所得，并处以违法所得三倍罚款；
2．违法所得1千元-5千元的，没收产品及违法所得，并处以违法所得四倍罚款；
3．违法所得5千元以上的，或者造成人体健康轻微损害的，没收产品及违法所得，处以违法所得五倍罚款，同时责令该企业停产；
4．造成人体损害严重的，没收产品及违法所得，处以违法所得五倍罚款，并吊销《化妆品生产企业卫生许可证》。
三、进口或者销售未经批准或者检验的进口化妆品的
适用依据：
《化妆品卫生监督条例》第二十六条“进口或者销售未经批准或者检验的进口化妆品的，没收产品及违法所得，并且可以处违法所得３到５倍的罚款。”
裁量基准：
1．违法所得不足1千元，没收产品及违法所得。
2．违法所得1千元～5千元的，没收产品及违法所得，并处违法所得三倍的罚款。
3．违法所得5千元～1万元的，没收产品及违法所得，并处违法所得四倍的罚款。
4．违法所得1万元以上的，没收产品及违法所得，并处违法所得五倍的罚款。
四、生产或者销售不符合国家《化妆品卫生标准》的化妆品的
适用依据：
《化妆品卫生监督条例》第二十七条“生产或者销售不符合国家《化妆品卫生标准》的化妆品的，没收产品及违法所得，并且可以处违法所得３到５倍的罚款。”
裁量基准：
1．生产或者销售不符合国家《化妆品卫生标准》的化妆品的，违法所得不足1千元的，没收产品及违法所得。
2．生产或者销售不符合国家《化妆品卫生标准》的化妆品的，违法所得1千元～5千元的，没收产品及违法所得，并处违法所得三倍的罚款。
3．生产或者销售不符合国家《化妆品卫生标准》的化妆品的，违法所得5千元～1万元的，没收产品及违法所得，并处违法所得四倍的罚款。
4．生产或者销售不符合国家《化妆品卫生标准》的化妆品的，违法所得1万元以上的，没收产品及违法所得，并处违法所得五倍的罚款。
5．生产或者销售不符合国家《化妆品卫生标准》的化妆品，造成人体伤害的，无论违法所得多少，一律予以没收产品及违法所得，并处违法所得五倍的罚款。
五、《化妆品生产企业卫生许可证》没有按规定每二年复核一次的；妆品生产企业生产场所、设施设备、规章制度、检验条件不符合卫生要求的；直接从事化妆品生产的人员没有每年进行健康检查的，或者没有取得健康证的；生产化妆品所需的原料、辅料以及直接接触化妆品的容器和包装材料不符合国家卫生标准的；生产的化妆品投放市场前，未经检验而出厂的；化妆品包装、标签和说明书不符合规定的；对于化妆品包装、标签和说明书虚假标注的，或者隐瞒产品真实情况的，或者标注适应症、宣传疗效、使用医疗术语的
适用依据：
《化妆品卫生监督条例》第二十八条：“ 对违反本条例其他有关规定的，处以警告、责令限期改进；情节严重的，对生产企业，可以责令该企业停产或者吊销《化妆品生产企业卫生许可证》，对经营单位，可以责令其停止经营，没收违法所得，并且可以处违法所得二到三倍的罚款。”
裁量基准：
（一）对化妆品生产者的处理：
1.《化妆品生产企业卫生许可证》没有按规定每二年复核一次的，处以警告，责令限期改正；拒不改正的，责令停产。
2.化妆品生产企业生产场所、设施设备、规章制度、检验条件不符合卫生要求的，情节轻微的可以在3个工作日内得到纠正的，责令限期改进；已不具备生产条件，影响保证产品质量安全的，责令该企业停产：完全不具备生产条件，难以保证产品质量安全的，吊销《化妆品生产企业卫生许可证》。
3.直接从事化妆品生产的人员没有每年进行健康检查的，或者没有取得健康证的，责令改正；对于存在本条例规定的传染病人员直接从事化妆品生产的，责令该企业停产；拒不改正的，吊销《化妆品生产企业卫生许可证》。
4.生产化妆品所需的原料、辅料以及直接接触化妆品的容器和包装材料不符合国家卫生标准的，处以警告，责令限期改正；拒不改正的，责令停产。影响产品不符合国家卫生标准的依据本条例第二十七规定处理。
5.生产的化妆品投放市场前，未经检验而出厂的，情节轻微的责令改正；对于有连续半年或3个以上批次产品未经检验而出厂的，责令该企业停产；拒不改正的，吊销《化妆品生产企业卫生许可证》。
6.化妆品包装、标签和说明书不符合规定的，情节轻微的责令改正；对于虚假标注的，或者隐瞒产品真实情况的，或者标注适应症、宣传疗效、使用医疗术语的，责令该企业停产；拒不改正的，吊销《化妆品生产企业卫生许可证》。
（二）对化妆品经营者的处理：
1.化妆品生产经营单位违反本条例其他有关规定的，处以警告、责令限期改进并可以罚款，违法所得不足5千元的，处违法所得二倍的罚款，违法所得5千元以上的，处违法所得三倍的罚款。
2.发现有违法的化妆品宣传广告，予以通报或公开曝光，并移交工商管理部门依法查处。
六、化妆品生产企业不符合卫生要求的；化妆品生产人员未取得健康证明从事化妆品生产，或者患有疾病不得直接从事化妆品生产活动的人员未调离的；化妆品经营单位和个人销售无质量合格标记的，标签、小包装或者说明书不符合规定的化妆品的；涂改《化妆品生产企业卫生许可证》的；涂改特殊用途化妆品批准文号者；涂改进口化妆品卫生审查批件或批准文号者；化妆品生产经营单位和个人拒绝卫生监督的
适用依据：
《化妆品卫生监督条例实施细则》第四十五条：“有下列行为之一者，处以警告的处罚，并可同时责令其限期改进：
（一）具有违反《条例》第六条规定之一项的行为者；
（二）直接从事化妆品生产的人员患有《条例》第七条所列疾病之一，未调离者；
（三）具有违反《条例》第十三条第一款第（二）项、第（三）项规定之一的行为者；
（四）涂改《化妆品生产企业卫生许可证》者；
（五）涂改特殊用途化妆品批准文号者；
（六）涂改进口化妆品卫生审查批件或批准文号者；
（七）拒绝卫生监督者。”
裁量基准：
警告、责令限期改进
七、化妆品生产经营者经警告处罚，责令限期改进后仍无改进的；具有违反《条例》第六条规定之两项以上行为者；化妆品经营单位和个人销售未取得《化妆品生产企业卫生许可证》的企业所生产的化妆品、未取得批准文号的特殊用途化妆品、超过使用期限的化妆品的；化妆品经营单位转让、伪造、倒卖特殊用途化妆品批准文号的
适用依据：
《化妆品卫生监督条例实施细则》第四十六条“有下列行为之一者，处以停产或停止经营化妆品30天以内的处罚，对经营者并可以处没收违法所得及违法所得2到3倍的罚款的处罚：
（一）经警告处罚，责令限期改进后仍无改进者；
（二）具有违反《条例》第六条规定之两项以上行为者；
（三）具有违反《条例》第十三条第一款第（一）项、第（四）项、第（五）项规定之一的行为者；
（四）经营单位转让、伪造、倒卖特殊用途化妆品批准文号者。
违反《条例》第六条规定者的停产处罚，可以是不合格部分的停产。”
裁量基准：
（一）对化妆品生产企业的处理。按照《化妆品卫生监督条例》第二十八条的细化标准处理。应当实施停产处罚的，根据情节轻重，处以分为5至10天、10至20天、20至30天三个档次的停产期
1.经警告处罚，责令限期改进后仍无改进者，并处5至10天责令停产处罚；
2.违反《条例》第六条规定中的两项的，处以并处5至10天责令停产的处罚；有三项的，可以处以并处10至20天的责令停产的处罚；有四项的，可以处以并处20至30天的责令停产的处罚；有五项的，依照《化妆品卫生监督条例》第二十八的规定，可以并处吊销《化妆品生产企业卫生许可证》的处罚。
（二）对化妆品经营者的处理。
违反上述规定，对经营企业处以停止经营化妆品30天以内的处罚，并可以没收违法所得，违法所得5千元以下的，处违法所得二倍的罚款，违法所得5千元以上的，处违法所得三倍的罚款。
八、化妆品生产企业转让、伪造、倒卖特殊用途化妆品批准文号的；转让、伪造、倒卖进口化妆品卫生审查批件或批准文号的
适用依据：
《化妆品卫生监督条例实施细则》第四十八条 “有下列行为之一者，处以没收违法所得及违法所得２到３倍的罚款的处罚，并可以撤消特殊用途化妆品批准文号或进口化妆品批准文号：
（一）生产企业转让、伪造、倒卖特殊用途化妆品批准文号者。
（二）转让、伪造、倒卖进口化妆品卫生审查批件或批准文号者。”
裁量基准：
1．违反上述规定，没收违法所得，违法所得不足1千元的，处违法所得二倍的罚款；违法所得1千元以上的，处违法所得三倍的罚款。
2．违法所得2万元以上的，报送国家局撤消其特殊用途化妆品批准文号或进口化妆品批准文号。
一、未取得《化妆品生产企业卫生许可证》擅自生产化妆品的
适用依据：
《化妆品卫生监督条例》第二十四条“未取得《化妆品生产企业卫生许可证》的企业擅自生产化妆品的，责令该企业停产，没收产品及违法所得，并且可以处违法所得３到５倍的罚款。”
裁量基准：
1．擅自生产化妆品违法所得不足1千元的，责令该企业停产，没收产品及违法所得。
2．擅自生产化妆品违法所得1千元-5千元的，责令该企业停产，没收产品及违法所得，并处以违法所得三倍罚款；
3．擅自生产化妆品违法所得5千元-1万元的，责令该企业停产，没收产品及违法所得，并处以违法所得四倍罚款，
4．擅自生产化妆品违法所得1万元以上的，责令该企业停产，没收产品及违法所得，并处违法所得五倍罚款。
二、生产未取得批准文号的特殊用途的化妆品，或者使用化妆品禁用原料和未经批准的化妆品新原料的
适用依据：
《化妆品卫生监督条例》第二十五条“生产未取得批准文号的特殊用途的化妆品，或者使用化妆品禁用原料和未经批准的化妆品新原料的，没收产品及违法所得，处违法所得３到５倍的罚款，并且可以责令该企业停产或者吊销《化妆品生产企业卫生许可证》。”
裁量基准：
1．违法所得1千元以下的，没收产品及违法所得，并处以违法所得三倍罚款；
2．违法所得1千元-5千元的，没收产品及违法所得，并处以违法所得四倍罚款；
3．违法所得5千元以上的，或者造成人体健康轻微损害的，没收产品及违法所得，处以违法所得五倍罚款，同时责令该企业停产；
4．造成人体损害严重的，没收产品及违法所得，处以违法所得五倍罚款，并吊销《化妆品生产企业卫生许可证》。
三、进口或者销售未经批准或者检验的进口化妆品的
适用依据：
《化妆品卫生监督条例》第二十六条“进口或者销售未经批准或者检验的进口化妆品的，没收产品及违法所得，并且可以处违法所得３到５倍的罚款。”
裁量基准：
1．违法所得不足1千元，没收产品及违法所得。
2．违法所得1千元～5千元的，没收产品及违法所得，并处违法所得三倍的罚款。
3．违法所得5千元～1万元的，没收产品及违法所得，并处违法所得四倍的罚款。
4．违法所得1万元以上的，没收产品及违法所得，并处违法所得五倍的罚款。
四、生产或者销售不符合国家《化妆品卫生标准》的化妆品的
适用依据：
《化妆品卫生监督条例》第二十七条“生产或者销售不符合国家《化妆品卫生标准》的化妆品的，没收产品及违法所得，并且可以处违法所得３到５倍的罚款。”
裁量基准：
1．生产或者销售不符合国家《化妆品卫生标准》的化妆品的，违法所得不足1千元的，没收产品及违法所得。
2．生产或者销售不符合国家《化妆品卫生标准》的化妆品的，违法所得1千元～5千元的，没收产品及违法所得，并处违法所得三倍的罚款。
3．生产或者销售不符合国家《化妆品卫生标准》的化妆品的，违法所得5千元～1万元的，没收产品及违法所得，并处违法所得四倍的罚款。
4．生产或者销售不符合国家《化妆品卫生标准》的化妆品的，违法所得1万元以上的，没收产品及违法所得，并处违法所得五倍的罚款。
5．生产或者销售不符合国家《化妆品卫生标准》的化妆品，造成人体伤害的，无论违法所得多少，一律予以没收产品及违法所得，并处违法所得五倍的罚款。
五、《化妆品生产企业卫生许可证》没有按规定每二年复核一次的；妆品生产企业生产场所、设施设备、规章制度、检验条件不符合卫生要求的；直接从事化妆品生产的人员没有每年进行健康检查的，或者没有取得健康证的；生产化妆品所需的原料、辅料以及直接接触化妆品的容器和包装材料不符合国家卫生标准的；生产的化妆品投放市场前，未经检验而出厂的；化妆品包装、标签和说明书不符合规定的；对于化妆品包装、标签和说明书虚假标注的，或者隐瞒产品真实情况的，或者标注适应症、宣传疗效、使用医疗术语的
适用依据：
《化妆品卫生监督条例》第二十八条：“ 对违反本条例其他有关规定的，处以警告、责令限期改进；情节严重的，对生产企业，可以责令该企业停产或者吊销《化妆品生产企业卫生许可证》，对经营单位，可以责令其停止经营，没收违法所得，并且可以处违法所得二到三倍的罚款。”
裁量基准：
（一）对化妆品生产者的处理：
1.《化妆品生产企业卫生许可证》没有按规定每二年复核一次的，处以警告，责令限期改正；拒不改正的，责令停产。
2.化妆品生产企业生产场所、设施设备、规章制度、检验条件不符合卫生要求的，情节轻微的可以在3个工作日内得到纠正的，责令限期改进；已不具备生产条件，影响保证产品质量安全的，责令该企业停产：完全不具备生产条件，难以保证产品质量安全的，吊销《化妆品生产企业卫生许可证》。
3.直接从事化妆品生产的人员没有每年进行健康检查的，或者没有取得健康证的，责令改正；对于存在本条例规定的传染病人员直接从事化妆品生产的，责令该企业停产；拒不改正的，吊销《化妆品生产企业卫生许可证》。
4.生产化妆品所需的原料、辅料以及直接接触化妆品的容器和包装材料不符合国家卫生标准的，处以警告，责令限期改正；拒不改正的，责令停产。影响产品不符合国家卫生标准的依据本条例第二十七规定处理。
5.生产的化妆品投放市场前，未经检验而出厂的，情节轻微的责令改正；对于有连续半年或3个以上批次产品未经检验而出厂的，责令该企业停产；拒不改正的，吊销《化妆品生产企业卫生许可证》。
6.化妆品包装、标签和说明书不符合规定的，情节轻微的责令改正；对于虚假标注的，或者隐瞒产品真实情况的，或者标注适应症、宣传疗效、使用医疗术语的，责令该企业停产；拒不改正的，吊销《化妆品生产企业卫生许可证》。
（二）对化妆品经营者的处理：
1.化妆品生产经营单位违反本条例其他有关规定的，处以警告、责令限期改进并可以罚款，违法所得不足5千元的，处违法所得二倍的罚款，违法所得5千元以上的，处违法所得三倍的罚款。
2.发现有违法的化妆品宣传广告，予以通报或公开曝光，并移交工商管理部门依法查处。
六、化妆品生产企业不符合卫生要求的；化妆品生产人员未取得健康证明从事化妆品生产，或者患有疾病不得直接从事化妆品生产活动的人员未调离的；化妆品经营单位和个人销售无质量合格标记的，标签、小包装或者说明书不符合规定的化妆品的；涂改《化妆品生产企业卫生许可证》的；涂改特殊用途化妆品批准文号者；涂改进口化妆品卫生审查批件或批准文号者；化妆品生产经营单位和个人拒绝卫生监督的
适用依据：
《化妆品卫生监督条例实施细则》第四十五条：“有下列行为之一者，处以警告的处罚，并可同时责令其限期改进：
（一）具有违反《条例》第六条规定之一项的行为者；
（二）直接从事化妆品生产的人员患有《条例》第七条所列疾病之一，未调离者；
（三）具有违反《条例》第十三条第一款第（二）项、第（三）项规定之一的行为者；
（四）涂改《化妆品生产企业卫生许可证》者；
（五）涂改特殊用途化妆品批准文号者；
（六）涂改进口化妆品卫生审查批件或批准文号者；
（七）拒绝卫生监督者。”
裁量基准：
警告、责令限期改进
七、化妆品生产经营者经警告处罚，责令限期改进后仍无改进的；具有违反《条例》第六条规定之两项以上行为者；化妆品经营单位和个人销售未取得《化妆品生产企业卫生许可证》的企业所生产的化妆品、未取得批准文号的特殊用途化妆品、超过使用期限的化妆品的；化妆品经营单位转让、伪造、倒卖特殊用途化妆品批准文号的
适用依据：
《化妆品卫生监督条例实施细则》第四十六条“有下列行为之一者，处以停产或停止经营化妆品30天以内的处罚，对经营者并可以处没收违法所得及违法所得2到3倍的罚款的处罚：
（一）经警告处罚，责令限期改进后仍无改进者；
（二）具有违反《条例》第六条规定之两项以上行为者；
（三）具有违反《条例》第十三条第一款第（一）项、第（四）项、第（五）项规定之一的行为者；
（四）经营单位转让、伪造、倒卖特殊用途化妆品批准文号者。
违反《条例》第六条规定者的停产处罚，可以是不合格部分的停产。”
裁量基准：
（一）对化妆品生产企业的处理。按照《化妆品卫生监督条例》第二十八条的细化标准处理。应当实施停产处罚的，根据情节轻重，处以分为5至10天、10至20天、20至30天三个档次的停产期
1.经警告处罚，责令限期改进后仍无改进者，并处5至10天责令停产处罚；
2.违反《条例》第六条规定中的两项的，处以并处5至10天责令停产的处罚；有三项的，可以处以并处10至20天的责令停产的处罚；有四项的，可以处以并处20至30天的责令停产的处罚；有五项的，依照《化妆品卫生监督条例》第二十八的规定，可以并处吊销《化妆品生产企业卫生许可证》的处罚。
（二）对化妆品经营者的处理。
违反上述规定，对经营企业处以停止经营化妆品30天以内的处罚，并可以没收违法所得，违法所得5千元以下的，处违法所得二倍的罚款，违法所得5千元以上的，处违法所得三倍的罚款。
八、化妆品生产企业转让、伪造、倒卖特殊用途化妆品批准文号的；转让、伪造、倒卖进口化妆品卫生审查批件或批准文号的
适用依据：
《化妆品卫生监督条例实施细则》第四十八条 “有下列行为之一者，处以没收违法所得及违法所得２到３倍的罚款的处罚，并可以撤消特殊用途化妆品批准文号或进口化妆品批准文号：
（一）生产企业转让、伪造、倒卖特殊用途化妆品批准文号者。
（二）转让、伪造、倒卖进口化妆品卫生审查批件或批准文号者。”
裁量基准：
1．违反上述规定，没收违法所得，违法所得不足1千元的，处违法所得二倍的罚款；违法所得1千元以上的，处违法所得三倍的罚款。
2．违法所得2万元以上的，报送国家局撤消其特殊用途化妆品批准文号或进口化妆品批准文号。