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2017年1月至5月工作开展情况总结
2017年1月至5月工作开展情况总结
2017年，我局在市委、市政府的正确领导下，在省食品药品监督管理局的精心指导下，以确保人民群众饮食用药安全为目标，把深入开展食品药品安全专项整治与强化“四品一械”日常监管结合起来，把探索创新管理与确保食品药品安全结合起来，扎实工作，奋力拼搏，取得了一定成效。现将工作开展情况报告如下：
一、基本情况
全市现有食品生产单位1836家，其中获证企业253家、小作坊1583家；食品销售获证主体21409家；餐饮服务环节持证单位6926家；药品生产企业7家、药品批发企业18家、零售连锁药店10家、药品零售企业1148家；医疗器械生产企业2家、批发企业30家、零售企业114家。
二、工作开展情况
（一）改革创新工作稳步推进。按照《中共铜仁市委办公室关于印发市委全面深化改革领导小组2017年工作要点的通知》（铜党办发〔2017〕52号）精神，我局的改革任务为“完善食品药品检验检测体系，推进市级食品药品检验检测资源整合；推进‘食品安全云’工程建设；推进食品流通许可证和餐饮服务许可证两证合一”。为此，我局高度重视，明确专人开展工作。一是完善食品药品检验检测体系，推进市级食品药品检验检测资源整合。前期准备工作，由市政府食安办（市食药监局）组织市食安委相关成员单位赴我省部分市（州）对该项工作进行调研，借鉴学习其他市（州）整合模式。目前，基于市级机构改革原因，经请示市政府分管领导同意，暂不推进该项工作。县级检验检测体系建设，将原质监、工商、卫计、食品药品监管等部门涉及的检验检测机构、人员、装备及相关经费整合，或组建专业优势突出、资源共享共用、可覆盖和服务周边地区的区域性食品检验检测中心。在德江、思南和松桃三县设置区域性食品检验检测中心，覆盖德江县和沿河县，思南县、印江县和石阡县，松桃县和江口县；在玉屏县设置一般检验检测机构，为玉屏县提供食品检验检测服务。三个区域性食品检验检测中心和一般检验检测机构业务上接受市级食品检验检测所工作指导。二是推进“食品安全云”工程建设。2016年思南县、江口县在全省率先开展了“食品安全云”建设试点，试点工作取得了良好的效果。2017年3月31日，我局在思南县召开了铜仁市食品安全信息化试点工作总结暨整市推进食品安全信息化建设工作会议，会议对前阶段我市“食品安全云”建设试点工作进行了总结，并安排部署了下阶段我市“食品安全云”建设任务。印发了《bt365备用网站关于整市推进食品安全信息化建设的通知》（铜食药监发〔2017〕46号），计划在本年度整市推进“食品安全云”工作。目前该项工作正在制定移动监管终端等硬件设备和流量租用的测算及使用方案。三是推进食品流通许可和餐饮服务许可“两证合一”。各区（县）积极开展食品流通许可证和餐饮服务许可证“两证合一”的换证、发证工作。目前，销售环节共新办和换发食品经营许可证23051户，餐饮服务环节共新办和换发食品经营许可证10822户。
（二）日常监管工作扎实开展。食品销售环节：出动执法人员7265人次，其中农村地区3851人次；检查食品经营者16642户，其中农村地区7944户；检查批发市场、集贸市场等308个次，其中农村地区198个次；查处食品案件（已结案）案件数51件，案值6.513万元，罚没金额36.17万元；创建食品安全示范店70个。餐饮服务环节：加大2、3类食品经营许可证的换、发证工作，截止5月31日，换发食品经营许可证10822家（餐饮单位8912家，食堂1910家）。强化餐饮服务食品安全量化分级管理，开展动态评定9565家。评为优秀156家、良好823家、一般4205家、责令整改158家，占持证单位数的55.85%。学校食堂、大型以上餐饮服务单位分别完成动态评定单位数的86.19%、65.85%。开展餐饮服务食品安全示范工程创建工作，在巩固往年成果的基础上，广泛开展餐饮服务食品安全示范街（乡镇、景区）、示范店创建活动。各区（县）至少选择了1个乡镇（社区）或1条街开展食品安全示范创建活动。抓好农村集体聚餐备案管理，全市农村集体聚餐5957（户）次、申请备案5947次（户），备案指导5947次（户），备案率达到99.83%以上，备案指导率100%。药品、化妆品和医疗器械监管环节：出动执法人员471人次，检查药品、医疗器械、化妆品生产、经营、使用单位556家次。“两品一械”安全性监测工作：截止5月31日，药品不良反应报告共上报1945份；医疗器械不良事件报告共上报298份；化妆品不良反应报告共上报129份；药物滥用报告共上报127份。
（三）专项整治工作深入进行。综合协调工作：开展了2017年度“元旦”、“春节”期间食品安全专项检查。共检查食品生产经营企业4274家次，查处问题单位22户，查处不符合食品安全标准的食品487公斤。组织市农委、市质监局、市工商局、市商务局、市食药监局等食安委成员单位参与2017年春节铜仁城区食品安全检查。食品生产环节：开展婴幼儿配分乳粉标签标识规范、油辣椒、非食品原料生产食品、端午节专项整治工作。食品销售环节：以食品超市、农贸市场、路边市场、网络经营等为重点场所，开展了粮食制品、肉及肉制品、水产品及其制品、蛋及蛋制品等专项整治5个。餐饮服务环节：开展了“元旦春节”、“五一”、“春季校园及周边”食品安全专项检查，“火锅店安全生产隐患排查专项行动”、“旅游服务食品安全专项整治行动”。结合我市实际，制定了《“文明在行动 满意在铜仁”活动“食之放心”行动方案》，并以开展了“食之放心”行动为契机，强化学校食堂、农村食品和节假日等餐饮服务食品安全专项整治工作。药品、化妆品和医疗器械监管环节：开展了药品流通领域易制毒化学药品等专项整治，销毁医疗机构过期麻醉药品、精神药品11个品种。
（四）抽验工作按计划进行。食用农产品监督抽检，共抽检1125个，合格率100%；药品抽样378批次，已检验120批次，均为合格；医疗器械抽样25批次，已检验25批次，均为合格；化妆品监督抽样28批次，已送省食药检所检验。
（五）稽查办案工作强势推动。全市食品药品领域共立案217件，结案150件，结案率为69.12%，罚款共计107.41万元。食品领域，共立案132件，结案83件，罚没款55.48万元。与2015年同期相比，结案数减少51.27%。主要是经营超过保质期食品、经营不符合食品安全标准食品、食品标签不符合规定等违法行为。食品案发以流通环节占多数，有69件，生产环节12件，餐饮环节2件。其中，保健食品案件6件，主要是经营进口无中文标签的保健食品、标签说明书涉及疾病预防治疗功能等。药品领域，共立案43件，结案35件，罚没款22.55万元。与2015年同期相比，结案数增加29.63%。主要是生产经营假劣药品、监督抽验不合格药品。药品案发以经营环节占多数，有23起，使用环节8起，生产环节4起。医疗器械领域，共立案13件，结案8件，罚没款18.20万元。与2015年同期相比，结案数减少42.86%。主要是经营使用不合格医疗器械、使用过期医疗器械等违法行为。化妆品领域，共立案29件，结案24件，罚没款12.62万元。与2015年同期相比，结案数增加23倍。主要是商标侵权。化妆品案发以经营环节占多数。在大案要案查办方面，3月3日，市局联合市公安局、高速交警查获一起运输不符合食品安全法规定的冷冻肉，总重量194.5吨，货值金额1100余万元。
（六）宣传培训工作更加广泛。1月，全省食用农产品快检培训班在铜仁举办，各区县局、分局、乡镇食药站监管人员参加培训；4月，举办了两期食品经营环节安全监管队伍能力建设培训（四川省食品药品学校）；5月，举办了一期食品药品监管能力培训班（苏州昆山市委党校）、一期全市食品生产环节监管队伍能力培训班（江南大学食品学院）、一期《贵州省食品安全条例》宣贯培训班、一期食品生产监管人员能力提升培训班；完成了辖区内农村食品安全监督员、协管员、信息员培训班20多期，实现了全履盖；6月，举办了一期食品药品行政执法能力培训班。5月25日，开展了铜仁市“安全护肤 美丽人生— 科学防晒专题”为主题的宣传活动，共发放化妆品知识宣传手册1000余册，宣传单3000余份，悬挂横幅20余条，展板13张，展架11套，LED标语100余条，现场接咨询达1000人次。
三、存在问题及工作打算
（一）存在的问题。
1.现场执法能力和水平不高，力量薄弱。因机构改革的原因，全市食品药品行政执法人员来自不同行业、不同部门，缺乏业务知识和实战经验，专业人员缺乏。执法车辆少，不能满足实际工作的需要。
2.食品安全基础相对薄弱，后劲不足。食品产业规模比较小、集中度较低、技术装备落后，大量的食品生产加工小企业、小作坊加工工艺落后，产品质量难以保证；食品生产经营单位“多、小、散、低、差”现象突出，城乡结合部和农村食品经营条件差、进货渠道混乱；中小餐饮单位和街头食品摊点数量多、分布广、流动大，卫生条件差，各类集体食堂经营成分复杂，管理水平参差不齐。
3.农村小食杂店无证、无照经营问题依然突出，困难仍多。农村无照经营主体呈年龄大、规模小、场地卫生状况差三大特点。其主要原因，一是农村外出务工人员多，食品经营者多为留守老人，年龄偏大，法律意识较差，缺乏规范经营意识；二是由于农村食杂店分散，巡查监管耗时长,监管成本高，存在疏于引导、监管的现象；三是相当部分农村食杂店达不到许可条件，许可难，取缔更难。
（二）工作打算。
1.继续深入开展食品药品安全专项治理。围绕监管工作中的突出问题，持续开展专项整治，解决突出问题，不断改善食品药品安全状况。
2.进一步加强食品药品安全监管执法。加大食品药品安全违法违规案件查处力度，防止以罚代管、以罚代刑等轻罚慢处现象。建立健全案件线索移送机制，确保涉嫌犯罪案件及时移送公安机关，防止有案不移、有案难移。
3.进一步强化日常监督检查，规范食品药品企业生产经营行为。进一步加大对企业的巡查力度，督促企业落实主体责任，强化对小作坊的监督工作。
4.加快改革创新步伐，确保完成任务。加快市、县两级食品安全检验检测基建项目、“食品安全云”建设和“两证合一”速度，保质保量完成任务。
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2017年6月8日