在全省食品药品监管县、乡、村三级机构改革工作仍然处于迷惘甚至停止的状态下，2014年10月，市食品药品监管局局长王大洪亲自带队到各区（县）调研食品药品监管机构改革工作，于2014年10月21日向市政府和省食品药品监管局上报了《关于思南县食品药品监管机构改革调研的情况报告》。市政府转发了调研报告，要求“借鉴思南县做法，结合本地实际，加快推进本区（县）食品药品监督管理系统机构改革工作”；省食品药品监管局以政务信息转发方式向全省推广。铜仁市食品药品监管局成功推出了县、乡、村三级食品药品监管机构改革“思南模式”。
“思南模式”在全省乃至全国推广
2015年11月4日，全省加强基层食品安全工作暨食品药品监管体制改革专题组会议在思南县召开。省政府副省长、省食品药品监管体制改革专题组组长、省政府食品安全委员会主任何力同志出席并作了讲话。各市（州）政府、贵安新区管委会、仁怀市和威宁县政府，省专题组成员单位省编委办、省教育厅、省财政厅、省农委、省工商局、省质监局、贵州科学院参加了会议。与会人员现场观摩了思南县唐头镇青杠坝村的“三员制度”（村或社区支书、主任、会计分别任村级食品药品安全监管员、协管员、信息员）和农村集体聚餐备案管理工作开展情况；观摩了思南县唐头镇食品药品监管分局和食品药品监管站“局站合一，合署办公”模式运转情况；观摩了思南县双塘办事处食品药品监管站办公情况。思南县作了食品药品监管机构改革经验交流发言。何力副省长指出“今天上午，我们现场观摩了思南县县、乡、村三级食品安全监管工作开展情况。通过观摩，大家看到亮点、学到了经验、找到了差距，增强了加强基层食品安全工作的决心和信心。大家普遍反映收获很大，达到了增进学习、促进工作的目的”。11月4日，国家食品药品监督管理总局网站刊发了《贵州省召开加强基层食品安全工作会议》；11月23日，《中国医药报》头版头条刊发了《党政同责落实到村 制度规范落脚到户 监管责任明确到人--铜仁市局抢抓改革先机铸就打假利剑》；中国质量新闻网、铜仁网等多家网站转载；铜仁电视台作了报道。思南县县、乡、村三级食品药品监管机构改革模式在全省乃至全国得到推广。
“思南模式”简介
县、乡、村三级食品药品监管机构改革“思南模式”具体为：强化食品药品监管职能，撤并组建县级机构、乡镇机构，明确村级职责，实现了县级“三合一”（质监、工商、食品药品监管三个部门合成市场监管局）、乡镇级“三块牌子”、村级“三员制度”的三级监管网络，做到了“四有两责”（即食品药品监管有责、有岗、有人、有手段，切实履行监管职责和检验职责）。
一是县级机构“三合一”。整合原工商、质监、食药监三个部门组建县市场监督管理局，加挂县食品药品监督管理局和县政府食品安全委员会办公室牌子。将原县卫生和食品药品监督管理局食品药品监督管理的职责、县政府食品安全协调委员会办公室的职责、县工商行政管理局的职责、县质量技术监督局的职责、县工业贸易局酒类流通监管的职责划入新组建的市场监管局（食品药品监管局），在县市场监督管理局18个股室中设置了综合协调（应急管理）、食品生产、食品流通、餐饮服务、药械、保化6个食品药品专业监管机构，同时，设置了食品药品质量稽查大队（副科级机构）和检验检测中心。新组建的市场监管局（食品药品监管局）为县人民政府工作部门，核定行政编制80名，机关后勤服务人员编制4名，所属事业单位事业编制44名。同时，根据全县经济区域设置了8个副科级市场监管分局（食品药品监管分局）。2014年12月24日，中央编办食品药品监管机构改革调研组一行到思南县进行调研，陪同的还有省编办人员。调研组组长、中央编办三司副巡视员张林指出：思南县食品药品监管机构改革模式“符合中央精神，符合地方实际。中央编办的态度是提倡、鼓励、支持，要在全国范围内进行推广”。
二是乡镇机构“三块牌子”。全县28个乡（镇）全部设置了市场监管站（食品药品监管站），挂三块牌子：一是市场监管站；二是食品药品监管站；三是政府食品药品安全委员会办公室。核定事业编制106名，由县级财政全额预算管理。
三是村级明确“三员制”。明确了各行政村（社区）支书、主任、会计分别担任农村食品药品安全监管员、协管员、信息员，由监管员对本辖区内食品药品生产经营户的生产经营情况进行监督；协管员对食品药品经营户、集体就餐进行日常监管，开展食品药品安全法律法规、政策和知识的宣传，配合开展案件的查处工作；信息员对发现不符合卫生要求、销售假冒伪劣、农村集体集中聚餐备案登记情况进行上报。全县共明确村级食品药品安全监管员、协管员、信息员各526名。《中国医药报》于11月23日头版头条刊发《党政同责落实到村 制度规范落脚到户 监管责任明确到人--铜仁市局抢抓改革先机铸就打假利剑》，在全国作了推广。
“思南模式”运行高效
针对食品药品监管点多面广的实际，思南县食品药品监管部门不等不靠，主动作为，充分履职，强势推进，实行“大条块执法”、“大范围抽检”、“全履盖监管”、“重拳查处案件”监管模式，食品药品监管工作有声有色。
一是实行“大条块执法”。将全县28个乡（镇）分成三大区域，每个区域由县市场监管局（食品药品监管局）一名副局长任组长，从相关股室、基层分局抽调人员对3大区域重点工作开展大区域联动执法监管。同时，8个市场监管局（食品药品监管局）分局牵头，组织辖区内乡（镇）市场监管站（食品药品监管站）对本辖区内常规工作进行小区域联动执法监管。通过大区域联动执法监管带动小区域联动执法监管，增强执法力量，避免单打独斗，扩大覆盖面，消除死角盲区。
二是实行“大范围抽检”。对全县28个乡（镇、街道）526村开展抽检工作，快速检验食品671批次，不合格11批次，不合格率1.64%；风险检验194批次，不合格0批次，不合格率0；抽检蔬菜、水果、食用菌、茶叶样品724个，电子监控点检测187个。
三是实行“全履盖监管”。坚持问题导向，做到重点难点在哪里，监管就跟踪到哪里，特别是特殊领域、特殊环节的监管实现了“三个百分之百”：一是对102户婴幼儿配方乳粉经营户实现100%的每个批次、品种、质检报告电子台帐备案管理；二是对全县126家食品药品居于城乡结合部的仓储点、冷冻制品存贮点实行100%备案登记，加强日常监管；三是创新学校营养餐监管模式，在全县245所学校100%启动学生营养餐电子台账监管系统，教育、市场（食品药品）监管部门可以远程监控学校每餐进货及其菜谱情况，切实保障营养餐学校师生的食品安全。
四是实行“重拳查处案件”。累计执法立案253件，结案253件，移送司法机关1件，移送省食品药品监管局1件，罚没金额123.30万元。查获360吨问题冷冻肉，案值2000余万元；查获无证经营“磷酸可待因口服溶液”案，没收药品货值金额22800元；查获贵州鼎盛药业有限公司违法销售药品案，没收药品货值金额18000元。
通过创新监管模式，扎实开展工作，取得“三增三少三促进”的实效，达到了“三个零发生”的目标。“三增三少三促进”：执法力量进一步增强，单打独斗执法监管减少；执法监管覆盖增大，死角盲区减少；经营户遵章守法意识增强，违章违法情况减少，促进食品药品监管执法队伍的深度融合，促进食品药品监管业务相互交流，促进食品药品监管在法治轨道上运行。“三个零发生”：在食品药品监督执法中，申请行政复议案件“零发生”；食品药品安全事故“零发生”；因机构改革或监督管理引起的信访事件“零发生”，实现食品药品监督质量与效率的同步提升。